民间收藏文物鉴定应加强立法

来源：中国经济导报       ——专访中国收藏家协会特邀顾问、宁夏收藏家协会会长、宁夏兴业律师事务所律师夏德亚

俗话说“盛世兴收藏”，自党的十七届六中全会提出建设社会主义文化强国，促进文化产业大发展以来，许多地方政府通过实际行动支持收藏家。也正是因为看中了收藏领域这一大好发展时机，近年来，民间收藏热潮高涨，然而伴随而生的还有层出不穷的鉴定骗局和乱象。

两年前，商人谢根荣用一堆玉片谎称“金缕玉衣”，5位专家在装有“金缕玉衣”的玻璃柜前“走了一圈”，得出24亿元价值的鉴定结果，为这件“文物”骗取了银行10亿元的贷款。这一案件轰动一时。如今，两年过去了，民间收藏文物鉴定的立法进展如何呢？“时至今日，没有法律、法规或规范性文件对民间收藏文物鉴定进行规范。”中国收藏家协会特邀顾问、宁夏收藏家协会会长、宁夏兴业律师事务所律师夏德亚，在接受中国经济导报记者专访时表示。对于民间文物鉴定机构的乱象，法律的空白成为影响文物收藏界健康发展至关重要的制约因素，尽快对我国民间文物鉴定加强法律规范和监督，对鉴定专家的资质、鉴定程序及法律责任等予以严格规范显得迫在眉睫。

行政监管缺失阻碍文物鉴定市场健康发展

据了解，我国已初步建立了以《中华人民共和国文物保护法》为基本法的中国特色文物保护法律体系，但由于近年来民间文物、古玩、艺术品交流交易迅猛发展，尤其是文物鉴定中的法律问题越来越突出，文物鉴定立法成为人们广泛议论的社会问题。

据夏德亚介绍，2008年3月，国家文物局原局长单霁翔针对当时民间文物收藏热潮持续升温，但民间文物鉴定十分混乱的现状，曾表示国家文物局准备出台《民间收藏文物鉴定管理办法》，明确表态“我们会克服困难，推进文物鉴定准入制度的建立，对民间文物鉴定实施资格资质管理，规定受法律保护的鉴定程序，为社会提供科学、规范、负责的鉴定咨询服务。”此后，有关专家和学者撰文，建议国家文物局增设“民间收藏鉴定管理司”，统一监管民间文物、古玩、艺术品的收藏、鉴定、拍卖、市场流通，以及民间收藏文物鉴定体系的建立审批、认证工作。“2009年10月，国家文化部令第46号，颁布了《文物认定管理暂行办法》，要求文物行政部门应当建立民间收藏文物定级的工作机制，组织开展民间收藏文物的定级工作。这个《办法》实际只管了国有馆藏文物的鉴定，民间收藏文物鉴定办法没有明确。”夏德亚说道。2011年3·15，中央电规台曝光了10多起艺术品投资鉴定市场里鉴定证书满天飞、鉴定机构随便设、鉴定专家无诚信的案例，民间收藏文物鉴定行业的“黑幕”已被揭开，但事后看不到有关管理部门采取措施，进行处罚和整治的消息。“2012年7月底，国家文物局、公安部、海关总署、国家工商总局联合发出了《关于进一步加强文物经营活动管理工作的通知》。通知明确了古玩旧货市场的管理机关，但未涉及该市场中大量存在的文物鉴定的管理办法。时至今日，没有法律、法规或规范性文件对民间收藏文物鉴定进行规范，行政监管缺失，这个市场当然不会健康发展。”夏德亚感慨道。

民间藏品都不敢要求文物部门认定

作为一位民间收藏者和律师，夏德亚深切感到民间收藏文物鉴定市场加强立法已迫在眉睫，呼吁应继续修订《文物保护法》，或出台法律性文件，从法律层面给予民间收藏文物鉴定应有的地位和承认。